建议制明升体育定法律加强地方债务问题管理

　　明升体育官方网站针对我国地方政府债务问题，不能只是采取行政手段加以化解，而应该通过制定专门法律，将地方政府债务纳入法治的轨道。

　　中国长期实行量入为出财政政策，财政赤字很少出现。上个世纪90年代，为了应对亚洲金融危机，中国发行国债，出现财政赤字。进入本世纪，为了刺激经济增长，中国发行国债，增强国家财税宏观调控政策作用。但是，中国始终将财政赤字控制在国内生产总值3%以内。

　　对于中国债务政策，一些学者建议可以考虑将财政赤字货币化。其实质就是由财政部门发行国债，中央银行购买国债，并且对外释放人民币，以此来强化国家债务的流动性。

　　这种观点并没有得到多数人赞同。首先，发行国债需要成本。如果实行财政赤字政策，必然会给未来中国经济发展增加巨大的压力。

　　中国发行国债，既要考虑到当前经济发展的需要，同时也要考虑到未来经济增长承受能力。如果寅吃卯粮，通过扩大债务规模实现经济发展，那么，最终必然会陷入债务泥潭。

　　其次，中国是社会主义公有制国家，国有企业在国民经济中发挥举足轻重的作用。《国有资产管理法》等法律明确规定，通过编制国有资本经营预算，将国有资本所得用来充实国库，必要的时候，可以将国有资本转为社会保障基金，用来解决社会保障体系发展问题。 如果经济遇到困难，可以把国有资本经营所得用于财政支出，也可以通过出售部分国有上市公司的股份，减少债务负担。总而言之，保持财政经济的稳定性，实行量入为出的财政政策，对于中国可持续发展，具有非常重要的战略意义。

　　第三，中国当前所面临的债务问题，不是中央债务，而是地方债务。地方政府编制财政预算，按照《中华人民共和国预算法》，提交地方人大审议批准。地方政府法定债务严格控制在合理范围之内。

　　但是，一些地方政府为了加快基础设施建设步伐，通过设立城市投资公司或者融资平台，从国有商业银行获得大量贷款。政府设立的企业相互担保，从而使贷款规模越来越大。由于地方政府投资建设基础设施短期内很难取得效益，因此，一些地方政府债务不堪重负。

　　西南地区少数省份请求中央增加转移支付解决财政困难，还有一些地方发放要求商业银行同意地方政府延期偿还贷款，个别省份希望中央政府设立金融资产管理公司收购地方政府的债务，以解决地方政府燃眉之急。从目前情况来看，中央化解地方政府债务政策工具很多，帮助地方政府解决财政困难不成问题。但是，如果长此以往明升体育，地方政府债务负担会越来越沉重。解决地方政府债务问题，必须另辟蹊径。

　　第四，中国现行法律制度体系中，为了减轻地方政府债务，已经制定了一些法律规范。无论是转移支付，还是中央政府代为发行地方债，其目的都是要帮助地方政府筹措资金，实现可持续发展。但是，由于少数地方政府官员急功近利，把地方政府债务通过各种方式转化为地方政府设立国有企业的债务，结果导致地方政府隐性债务急剧增加。如果这种局面持续下去，那么，发生地方政府债务危机的可能性会越来越大。

　　正因为如此，有必要在《中华人民共和国预算法》之外，单独针对中央和地方政府的债务问题制定法律。

　　国家制定债务法主要解决以下几个方面的问题：第一，规范政府债务的种类，实行严格清单管理制度，除了法律规定举债方式之外，地方政府不得乱开口子，不得通过设立企业相互担保增加债务。地方政府及其所属部门不能以各种方式提供担保，增加债务风险。只有严格控制政府债务种类，除了法定地方政府债务之外，地方政府不得巧立名目，增加地方政府债务，才能确保地方政府债务不会继续膨胀。

　　第二，必须严格责任制度。地方政府债务负担增加，根本原因就在于，一些地方政府官员执政观念存在严重问题。他们为了追求政绩，无视地方财政收入汲取能力，为了所谓长远利益明升体育，忽视了当地企业和居民现实压力。如果不采取切实有效的措施，强化地方政府官员的责任，那么，地方政府债务膨胀现象将会越来越严重。

　　虽然我国现行《审计法》及其他法律规定都严格要求地方政府及其主要负责人承担财经责任，对主要官员实行责任审计。但是，由于没有从源头抓起，把地方政府债务和地方政府官员的责任直接联系在一起，结果导致清理地方政府债务的同时，又会产生新的地方政府债务。

　　只有强化责任意识，追究地方政府官员政治责任、纪律责任、法律责任，才能真正约束地方政府的投资冲动，减少盲目投资所带来的危害。

　　制定债务法，就是要求地方政府实事求是明升体育，谨慎理财。政府设立的投资公司，必须实行严格的风险控制。如果投资高新技术产业，应当允许失败。但是，如果投资普通基础设施项目，必须确保收支平衡并且按期实现盈利。

　　国家发展和改革部门已经采取果断措施，砍掉了许多城市地下铁路建设项目。这是一个良好开端。但是，要想从根本上把行政审批纳入法律轨道，还必须制定债务法，把地方政府基础设施建设投资权责利划分清楚。如果投资企业违反法律规定，应当追究投资企业负责人的刑事责任。如果基础设施经营企业经营不善，导致出现严重亏损，应当追究经营企业负责人法律责任，政府官员接受纪律处分和政务处分。

　　总而言之，针对我国地方政府债务问题，不能只是采取行政手段加以化解，而应该通过制定专门法律，将地方政府债务纳入法治的轨道。因为只有这样，才能真正束缚地方政府官员投资冲动，减少地方债务扩张所引发的腐败犯罪现象。